Концепция инновационного развития Республики Узбекистан на 2012-2020 гг.

Концепция инновационного развития Республики Узбекистан на 2012-2020 гг.
Проект ПРООН «Поддержка в сфере инновационной политики и трансфера технологий»



Оглавление
1. Введение 2
2. Тенденции инновационного развития  экономики Узбекистана 3
2.1 Достигнутые результаты научно-технического развития 3
и формирования национальной инновационной системы (НИС)
2.2 Проблемы и  неиспользованные возможности инновационного развития 5
      3.  Видение инновационного развития республики в контексте долгосрочных 7
           трендов инновационного развития мировой экономики
4. Приоритеты инновационного развития 8
4.1 Цель и задачи 8
4.2 Целевые ориентиры          10
      5. Основные направления и меры по созданию Национальной
инновационной системы                      13
5.1 Совершенствование системы образования          13
5.2 Наука          14
5.3 Частный сектор          16
5.4 Технологическая модернизация и опережающее          18
развитие высокотехнологичных современных отраслей
5.5 Инфраструктура  инновационного развития          19
5.6 Международное сотрудничество          21
       6.  Меры и механизмы по реализации приоритетов инновационного          22
развития  
6.1 Меры и механизмы финансового обеспечения          22
6.2 Меры инновационной политики          23
       7. Ожидаемые социально-экономические результаты          26




1. Введение

Настоящая «Концепция инновационного развития Республики Узбекистан на 2012-2020 гг.» (далее Концепция) разработана в соответствии с планом мероприятий Института прогнозирования и макроэкономических исследований и Проекта ПРООН «Поддержка в сфере инновационной политики и трансфера технологий»  по подготовке материалов для разработки Программы «О приоритетах инновационного развития Республики Узбекистан на 2012-2020 гг.».  
Особенность перехода к инновационно-ориентированному типу  развития экономики Узбекистана состоит в том, что возрастание глобальной конкуренции создает вызовы, которые предстоит решать в ближайшие годы:
-  важнейшей характеристикой мирового инновационного развития становится конкуренция за качественный человеческий капитал, а растущая мобильность высококвалифицированного персонала обеспечивает распространение знаний;
- роль информационных технологий в процессе распространения знаний становится все более актуальной для дальнейшего роста инновационной активности, процессы распространения знаний вышли за пределы отдельных экономик;
- глобализация заставляет компании конкурировать на все более высоких уровнях технологий и в тоже время стимулирует процессы специализации и локализации инноваций.
Концепция исходит из парадигмы, смысл которой состоит в том, что в условиях глобальной конкуренции выигрывает тот, кто имеет развитую инфраструктуру и институты по разработке, коммерциализации и внедрению инноваций. Ныне, когда все страны, хотя и в разной мере, испытывают последствия финансово-экономического кризиса, понятно, что из сложившейся ситуации с наименьшими потерями выйдут те из них, в которых своевременно будут приняты меры по перевооружению производства и освоению новых технологий, обеспечению за счет этого выпуска конкурентоспособной продукции с наименьшими издержками.
В Концепции сформулированы важнейшие приоритеты развития, принципы формирования и механизмы реализации инновационного развития страны на долгосрочную перспективу с учетом складывающихся тенденций в мировом научно-техническом развитии и имеющегося интеллектуального и научно-технического потенциала.
В Концепции обозначены цель и задачи,  определен потенциал и целевые ориентиры национальной инновационной системы (НИС), а также основные направления научно-технического и инновационного развития, определяющие динамику устойчивого роста и формирование инновационно – ориентированной экономики на период до 2020 г.
Концепция представляет собой документ, регламентирующий последовательность реализации целей, задач и этапов по модернизации и глубокому реформированию национальной инновационной системы, активизации на этой основе инновационной деятельности в стране в условиях консолидации усилий государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Данная Концепция может служить концептуальной основой для разработки государственной программы инновационного развития национальной экономики на долгосрочную перспективу. Она направлена на обеспечение опережающего развития приоритетных направлений науки и техники, активизацию инновационной деятельности с учетом отраслевых и региональных особенностей республики, совершенствование государственно-частного партнерства, а также механизмов их реализации, что, в конечном счете, обеспечит динамичное развитие интеллектуального и инновационного потенциала, повышение эффективности и конкурентоспособности страны.
2. Тенденции инновационного развития экономики Узбекистана

2.1. Достигнутые результаты научно-технического развития и формирования национальной инновационной системы

Проведенная Институтом прогнозирования и макроэкономических исследований и ПРООН в рамках проекта «Поддержка в сфере инновационной политики и трансфера технологий» оценка потенциала и результативности инновационной системы на основе ряда широко используемых индикаторов указывает на области, в которых Узбекистан имеет сильные позиции, а также направления, в которых нужно предпринять усилия для их улучшения.
Современная национальная инновационная система представляет собой совокупность организационных, законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности. НИС Узбекистана находится в стадии своего формирования. Она имеет все необходимые базовые элементы для осуществления инновационной деятельности.
Сегодня в республике зарегистрированы около 400 организаций, проводящих научные изыскания. В реализации государственных научно-технических программ за последние 10 лет участвовали 224 научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений, опытно-конструкторских организаций, научно-производственных предприятий, малых инновационных центров.
Научный потенциал Узбекистана составляет более 36 тыс. человек, из которых 2549 докторов наук, 9254 кандидатов наук и более 15,7 тыс. исследователей. Научно-изыскательские работы ведутся в 45 научно-исследовательских институтах Академии наук Республики Узбекистан (АН), 36 высших учебных заведениях Министерства высшего и среднего специального образования (МВССО), 34 научных организациях Министерства здравоохранения (МЗ), 30 научных и высших учебных заведениях Министерства сельского и водного хозяйства (МСВХ), 79 научных и инновационных центрах, а также проектных, опытно-конструкторских организациях, не входящих в состав перечисленных выше министерств.
Неоспоримым преимуществом Узбекистана является именно степень общего образования населения и наличие научного потенциала. По уровню образования Узбекистан стоит в одном ряду с развитыми странами мира. В области подготовки кадров республика осуществляет программный подход, в результате которого поэтапно осуществлены реформы на всех стадиях образования.
Государственные расходы на образование в Узбекистане являются относительно высокими. За последние несколько лет они постоянно превышали 10% ВВП, а в 2009 году они составили 10,8%, что является самым высоким показателем не только в Центральной Азии, но и в Европе.
На сферу образования приходится около 50% государственного бюджета.  Более 70% государственных расходов на образование приходится на долю общего среднего и среднего специального профессионального образования. Значительные средства направляются на строительство и реконструкцию профессиональных колледжей и академических лицеев.
В последние годы в республике проводилась целенаправленная работа по сохранению и развитию научного, научно-технического и инновационного потенциалов. Совершенствовалась система управления наукой, расширялась и укреплялась на современной основе законодательная и нормативно-правовая база научно-инновационной деятельности, реорганизовывались системы академической и вузовской науки, принимались меры по повышению уровня инновационности производства, развитию информационной и инновационной инфраструктуры, малых наукоемких предприятий, комплекса высоких технологий и т.д.
Созданы условия для самостоятельного формирования научно-технических программ министерствами и ведомствами, ответственными за развитие соответствующих отраслей экономики на основе широкого открытого обсуждения, профессиональной глубокой и всесторонней экспертизы проектов учеными и специалистами. Таким образом, четыре министерства - Высшего и среднего специального образования, Сельского и водного хозяйства, Здравоохранения, Народного образования, а также Академия наук Республики Узбекистан разрабатывают и реализуют свои научно-технические программы, исходя из собственных потребностей, самостоятельно проводят научно-техническую экспертизу проектов.
Научно-технические проекты научных, образовательных, конструкторских и других организаций и учреждений, не входящих в состав указанных выше министерств, рассматриваются, анализируются, и затем финансируются Комитетом по координации развития науки и технологий при Кабинете Министров Республики Узбекистан.
Средства государственного бюджета выделяются с ежегодным увеличением на 25-30% для финансирования Государственных научно-технических программ, в реализации которых ежегодно участвуют около 150 научных, образовательных учреждений и опытно-конструкторских организаций. В настоящее время 35% выделенных бюджетных средств приходится на фундаментальные исследования, около 56% - на прикладные программы, и 9% - на инновационные разработки.
Налоговое стимулирование инноваций научно-технической и промышленной сферы дополняет и расширяет рыночный механизм регулирования инновационных процессов. В соответствии с Налоговым кодексом Республики Узбекистан организации, выполняющие научно-технические и инновационные проекты за счет бюджетных средств, освобождены от уплаты НДС. Так называемая налоговая экономия увеличивает размер финансирования научно-технологических мероприятий, что способствует ускорению обновления производственного аппарата на принципиально новой технологической основе, разработке и выходу на рынок новых видов продукции.
Созданы фонды модернизации и новых технологий при крупных предприятиях, источниками их формирования является часть амортизационных отчислений и чистой прибыли хозяйствующих субъектов, а также целевые поступления от заказчиков. Средства, направляемые в фонд модернизации и новых технологий, используются хозяйствующими субъектами на финансирование научных прикладных исследований, разработки инновационных проектов, опытно-конструкторских работ и их внедрения в производственный процесс.
Работу по организации и сопровождению проектов в регионах осуществляют территориальные центры по инновационной деятельности и трансферу технологий. Центры являются независимыми агентствами по научно-технической деятельности, они самостоятельны и подотчетны правлению, куда входят представители органов местной власти, предприятий, научных и образовательных учреждений. В настоящее время функционируют восемь территориальных центров по инновационной деятельности и трансферу технологий (Каракалпакстан, Хорезм, Бухара, Сурхандарья, Кашкадарья, Фергана, Андижан, Наманган).



2.2. Проблемы и  неиспользованные возможности инновационного развития

Системный анализ элементов НИС Узбекистана, их взаимосвязей, выявил наличие ряда проблем, решение которых важно для инновационного развития:
Во-первых, практически каждый элемент НИС страдает от наличия серьезных взаимосвязанных проблем, вследствие чего, система не является целостной, и пока не может обеспечить инновационное развитие. К примеру, коммерциализация инновационных решений осложнена неопределенностью механизма распределения прав на объекты интеллектуальной собственности, созданных государственными учреждениями или за счет государственных средств.
Во-вторых, на практике функционирование отдельных элементов НИС направлено на решение отдельных конкретных задач, которые не подчинены общей цели инновационного развития, а в отдельных случаях даже создают дополнительные трудности. В частности, система обязательной сертификации продукции и регистрации экспортных контрактов повышает транзакционные издержки экспорта результатов инновационной деятельности, тем самым ограничивая выход отечественной продукции за рубеж.
В-третьих, отсутствует целенаправленная инновационная политика, оформленная в виде программного документа на среднесрочную и долгосрочную перспективу, которая бы устанавливала приоритеты, задавала целевые ориентиры и включала мероприятия по достижению этих ориентиров. Существующие программы локализации и развития отдельных отраслей предусматривают модернизацию, повышение технического уровня производства и требуют обеспечение выпуска конкурентоспособной продукции, ориентированной на экспорт и замещение импортной продукции.  Однако эти программы не предусматривают сопутствующих мер (за исключением Программы модернизации, технического и технологического перевооружения предприятий фармацевтической отрасли на период до 2011 года) по стимулированию развития местного научного потенциала, подготовки и переподготовки кадров, созданию структур поддержки и внедрения нововведений в производство.
В-четвертых, элементы НИС недостаточным образом взаимодействуют между собой, что приводит к слабому информационному потоку, продвижению инноваций в производство, неадекватности уровня подготовки кадров требованиям работодателей.
Существующий механизм управления научно-исследовательской и инновационной деятельностью все еще не отвечает задачам инновационного развития:
- отсутствует системность в создании мотиваций и механизмов для инновационной активности в Узбекистане;
- слабо осуществляется координация инновационного развития в республике. Координирующая роль ККРНТ является неэффективной. В настоящее время координация научно-исследовательской деятельности с деятельностью экономических и социальных секторов ограничивается оценкой соответствия научно-исследовательской деятельности очень широко сформулированным приоритетным направлениям;
- приоритетные направления сформулированы настолько широко, что могут включать в себя любые виды НИР в этой сфере, вне зависимости от их фактической прикладной ценности, и не способствуют разработке конкретных стратегий и программ;
- созданная нормативно-правовая среда имеет следующие недостатки: отсутствие базового закона в сфере инновационной деятельности и закрепленных основных понятий в гражданском законодательстве; наличие правовых пробелов в определении прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджетных средств или государственными организациями, и вовлечение прав на результаты научно-технической деятельности в хозяйственный оборот; отсутствие норм, предоставляющих учреждениям возможность закрепления и распоряжения исключительными правами на созданные ими результаты интеллектуальной деятельности, в том числе созданные за счет бюджетного финансирования, а также доходами от использования этих результатов; отсутствие формальной процедуры эксплуатации прав на интеллектуальную собственность. Научные организации, ввиду существования пробелов в определении прав на результаты интеллектуальной деятельности, не имеют стратегии или утвержденной процедуры получения прибыли от инновационной деятельности.
В целом, можно выделить следующие основные проблемы существующей инновационной среды республики, нерешенность которых негативно влияет на развитие отечественного инновационного потенциала:
- отсутствие системной, четко структурированной законодательной базы для осуществления всех стадий инновационной деятельности, а также мер ее государственной поддержки, включая прямые (бюджетное финансирование) и косвенные (налоговые преференции, государственные гарантии и т.д.) механизмы, а также нормативно-правовой базы, регулирующей условия создания предприятий и нормы взаимоотношений между субъектами инновационной инфраструктуры;
- ограниченный платежеспособный спрос на внутреннем рынке на передовые технологии и нововведения, наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные – с точки зрения их коммерческого применения – результаты научно-технической деятельности, отсутствие сложившегося рынка инновационной продукции;
- неразвитость специальных финансовых механизмов поддержки отдельных элементов инновационной инфраструктуры, инновационного предпринимательства и самостоятельных инновационных проектов, а именно фондов рискового финансирования (венчурных фондов), специальных финансовых механизмов поддержки фирм на этапе их быстрого роста, сертифицированных оценщиков фирм и интеллектуальной собственности, страхования инновационных инвестиций, лизинга высокотехнологичного оборудования и приборов, фондового рынка для наукоемких компаний, торговых домов и др.;
- отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки и технологий, множественность научных организаций, претендующих на соответствующую государственную поддержку. Следствием этого становится распыление бюджетных средств и недофинансирование исследований в перспективных областях науки, обеспечивающих, в т.ч., конкурентоспособность экономики страны на мировом рынке;
- отсутствие эффективной координации инновационных работ, финансируемых отдельными органами исполнительной власти (Министерства здравоохранения, Министерства сельского и водного хозяйства и др.), что препятствует как консолидации финансовых, кадровых и организационных ресурсов государства для реализации крупных научно-производственных проектов, так и инвентаризации и введению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, объектов интеллектуальной собственности, полученных за счет средств бюджета, в смежных отраслях реального сектора экономики;
- слабость кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями;
- неразвитость современных форм инновационного менеджмента и коммерциализации нововведений (посредством рынка научно-технической продукции);
- низкая инновационная активность ведущих промышленных предприятий республики. При этом основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора экономики, являются низкий инновационный потенциал, недостаток собственных средств для расширения данного вида деятельности, высокая стоимость нововведений, экономические риски и длительные сроки окупаемости;
- низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта, а также сведений для частных инвесторов и кредитных организаций об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью;
- низкий уровень развития малого инновационного предпринимательства;
- низкая инновационная культура населения и предпринимателей.


3. Видение инновационного развития республики в контексте долгосрочных трендов инновационного развития мировой экономики

Становление Узбекистана как независимого государства происходит в условиях роста взаимозависимости национальных экономик. Такие тенденции на фоне изменяющегося мирового порядка выдвигают на передний план проблемы исполь­зования странами их конкурентных преимуществ.
Важнейшим конкурентным преимуществом в современных условиях является уровень развития новых знаний и их эффективное применение в социально-экономическом развитии. Именно этот фактор в решающей мере определяет роль и место страны в мировом сообществе, уровень жизни народа и обеспечение национальной безопасности. В промышленно развитых государствах 80-95% прироста ВВП приходится на долю новых знаний, воплощенных в инновациях. Переход этих стран на инновационный путь развития стал возможен благодаря созданию национальных инновационных систем (НИС). Явившись закономерным результатом предшествующего индустриального развития, НИС как действенная система институтов позволила высокоразвитым странам обеспечить лидерские технологические прорывы и поддерживать конкурентоспособность своих экономик на самом высоком уровне.
Новые развивающиеся страны строили свою инновационную систему, начиная с импорта инноваций. Использованная ими  инновационная модель доказала, что рациональное применение импортируемых научно-технических достижений может обеспечить не только существенный рост национального экономического потенциала, но и будет способствовать выходу его на качественно более высокий уровень передовых государств мира. Важной особенностью инновационной политики этих стран является селекционный подход к поддержке и стимулированию избранных отраслей и отдельных производств высокотехнологичного характера.
Развитые государства видят залог своей конку­рентоспособности в долгосрочной перспективе в повышении технологичности собст­венных экономик в сфере энергетики и экологии, транспортных, информационных и телекоммуни­кационных систем, здравоохранения. США, стра­ны ЕС и Япония считают, что передовые техно­логии в этих отраслях позволят им сформировать новый, посткризисный технологический уклад, способный обеспечить основы динамичного экономического роста, мировое экономическое лидерство, а также решить социальные проблемы. Соответственно, их государственная политика нацелена на стиму­лирование вышеуказанных направлений.
Новейшей тенденцией формирования «экономики знаний» в странах с развитой экономикой является сокращение "государственного заказа" науке из национальных бюджетов. Научные подразделения крупных корпораций, мелкие и средние наукоемкие фирмы усиливают свои позиции в национальном научно-техническом развитии. При этом они опираются на созданную при помощи государства систему образования, инфраструктуру и систему льгот экономического характера.
Для мобилизации интеллектуального потенциала республики на решение приоритетных проблем социально-экономического и научно-технического развития следует определить концептуальные подходы к инновационному развитию, а также создать новую институциональную среду, способствующую эффективной организации этих процессов в условиях посткризисного развития.
Инновационное развитие должно быть ориентировано на системные и целенаправленные усилия государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества по обеспечению динамичного развития Узбекистана в области науки и инноваций.
 При этом значение приобретает опыт передовых стран-инноваторов, подходящий для Узбекистана, и успешные методы организации эффективной инновационной экономики, в том числе коммерциализации научных разработок. Модель стран Юго-Восточной Азии показала, что в краткосрочной перспективе целесообразно поглощение созданных технологий (отечественных и иностранных), их внедрение и быстрое распространение среди предприятий внутри страны.
Средне- и долгосрочный приоритеты - решение системной проблемы на основе принципа концентрации ресурсов бюджета на финансировании НИОКР в ключевых направлениях и использования механизма государственно-частного партнерства.
 Первое направление предполагает акцент усилий государства на  расширенное воспроизводство фундаментальных знаний (в соответствии с потребностями национальной экономики), повышение качественного уровня «человеческого капитала» – одного из основных конкурентных преимуществ Узбекистана. Кроме того, участие государства необходимо в осуществлении прикладных разработок по ограниченному числу приоритетных направлений для обеспечения их конкурентоспособности, включая увеличение доли капитализируемой части получаемых результатов, в создании инновационной инфраструктуры, обеспечивающей преобразование знаний в рыночный продукт.
Второе направление предполагает, что часть прикладных разработок и создание инновационной инфраструктуры осуществляется с участием государства, а технологическая модернизация – преимущественно самим бизнесом.



4. Приоритеты инновационного развития

4.1. Цель и задачи
Миссия инновационного развития – повышение уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития республики, обусловленного эффективным использованием интеллектуального потенциала, генерации, распространения и реализации новых знаний.
Опираясь на результаты стратегического анализа развития инновационно-ориентированной экономики (SWOT-анализ) с учетом качественной оценки сильных и слабых сторон, возможностей и угроз,  влияющих на изменения этих процессов (приложение 1), экономика, основанная на знаниях в среднесрочной и долгосрочной перспективе должна стать основной движущей силой в достижении устойчивого развития страны. Это будет достигнуто  путем углубления преобразований в научно-технической сфере и активизации инновационной деятельности,  способствующих выходу страны на новые рубежи развития с наукоемкой высокотехнологичной продукцией. При этом будет обеспечено гармоничное сочетание интересов всех элементов НИС на отраслевых, межотраслевых, региональных, межрегиональных, общегосударственных и международных уровнях при решении стратегических задач социально-экономического развития республики в целях повышения благосостояния  и качества  жизни.
Инновационное развитие будет осуществляться за счет повышения инновационной активности как государства, так и хозяйствующих субъектов, мобилизации и повышения эффективности использования ресурсного потенциала путем институциональных  преобразований в инновационной сфере через механизм расширения частно- государственного партнерства  и стимулирования повышения вклада малого бизнеса и частного предпринимательства в развитие инновационной деятельности.
Основной целью инновационного развития на долгосрочную перспективу  является формирование инновационной системы открытого типа, обеспечивающей создание конкурентоспособного продукта и услуг на основе использования зарубежного научного потенциала и технологий с селективной поддержкой отечественных разработок, ориентированных на реализацию приоритетных задач модернизации экономики страны.
Основными направлениями  инновационного развития на среднесрочную перспективу являются:
-  расширение возможностей для развития бизнеса, повышения инновационно-инвестиционной привлекательности приоритетных производств;
- достижение высокого уровня  инновационной деятельности предприятий и организаций, в том числе новых инновационных малых предприятий;
- организация эффективной научно-исследовательской деятельности на основе сбалансированных фундаментальных и прикладных исследований, интеллектуальной капитализации, трансфера знаний и технологий на республиканском и межрегиональном уровнях;
- ориентация сферы среднего и высшего образования на международные стандарты;
- обеспечение условий для формирования прогрессивного технико-технологического уклада и привлекательности инновационного регионального пространства.
В соответствии с долгосрочной целью и основными направлениями инновационного развития на среднесрочную перспективу  определены следующие задачи:
- формирование адекватного инновационной экономике человеческого потенциала, основу которого составляют мотивированные и образованные граждане с высокими потребностями в инновационных продуктах;
- наращивание инвестиционной активности на прорывных направлениях современных технологических укладов;
- ускоренная модернизация экономики республики, основанная на современных принципах промышленной политики: кластеризация экономики, государственно-частное партнерство;
- создание конкурентоспособного сектора исследований, разработок и условий для его расширенного воспроизводства;
- широкое привлечение инвестиционных ресурсов в инновационную сферу  республики;
- содействие развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере;
- разработка механизмов общественного выбора приоритетов инновационного развития;
- экспертиза инноваций и защита прав собственности на разработки;
- разработка индикаторов инновационной деятельности и развитие системы ее мониторинга;
 - широкомасштабная подготовка управленцев (менеджеров), работающих в сфере инноваций;
- привлечение молодежи в науку.
  Системное решение поставленных задач по инновационному развитию страны, формированию современной национальной инновационной системы позволит значительно расширить  конкурентный потенциал экономики в целом за счет создания и наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании, в развитии научно-технического потенциала и освоении высоких технологий и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.


4.2. Целевые ориентиры

Сценарные условия и варианты инновационного развития разработаны с учетом возможного диапазона рисков и вызовов развития мировой экономики, а также факторов, обеспечивающих устойчивый рост национальной инновационной системы в долгосрочной перспективе.
Развитие в направлении инновационно-ориентированной экономики нацелено на достижение эффективной модернизации отдельных приоритетных секторов при поддержании достаточного уровня конкурентоспособности и означает сохранение преемственности с политикой государственной поддержки научно-технической сферы  при значительном повышении ее активности и системности.
Целевые параметры инновационного развития на период до 2015 г. и до 2020 г. определены исходя из факторных условий роста и интенсивности преобразований НИС  (Таблица 1).
















Целевые ориентиры инновационного развития экономики
на период 2012-2020 гг.


  г
отчет Прогнозные параметры

  2012-2015 гг. 2016-2020 гг.
Доля затрат на научно-технические работы к ВВП, % 0,2 1,0 3,0
Доля высокотехнологичных отраслей (в % к общему объему ВВП)* 11,3 15,0 31,0
Доля инновационной продукции**
(в % к общему объему ВВП) 2,9 15,0 22,0
Доля затрат на инновационную деятельность (в % к объему продукции) 0,4 2,8 5,0
Доля экспорта инновационной продукции в общем экспорте, %   5,76 15,0 28,0
Доля приема студентов по естественным наукам и инженерному образованию, % 28,7 40,0 45,0
Количество патентов, ежегодно регистрируемых резидентами Узбекистана в зарубежных патентных ведомствах, ед. 8*** 1000 1300
*) в соответствии с общепринятой в мире классификацией ООН («Классификатор высокотехнологичного сектора»): включены  более 20 отраслей, включая  наукоемкие отрасли машиностроения, химико-фармацевтическая, микробиологическая, промышленность химических волокон и нитей; в 2010 г. доля высокотехнологичных отраслей в структуре промышленности Узбекистана составила 11,3%, в том числе доля автомобилестроения составила 9.9%;
**) включая только новую продукцию: в 2009 г. доля инновационной (новой) продукции в общем объеме производства в Узбекистане составила 2,9%, в том числе 2,8% пришлось на промышленность.
***) в 2008 г.


I-этап (2012-2015 гг.). Основная цель данного этапа – осуществить укрепление институциональной базы, сочетая традиционные и новые сегменты НИС, институты и механизмы инновационной деятельности, придать им целостный системный характер со встраиванием отдельных блоков в региональные и глобальные инновационные системы.
На данном этапе необходима ориентация на заимствование передовых зарубежных технологий, которые должны обеспечить масштабную модернизацию и перевооружение экономики. Массовое заимствование технологий для повышения эффективности функционирования крупных предприятий, малого бизнеса и частного предпринимательства обеспечит в конечном итоге повышение  их конкурентоспособности в условиях формирования элементов Национальной инновационной системы, ответственных за активизацию этого процесса.
Внедрение самых передовых методов производства требует вложений в собственные научные исследования, потому что заимствованные технологии, как правило, нуждаются в доработке и приспособлении к технологической и институциональной среде реципиента. Чем более развита экономика, тем более передовые технологии она заимствует, и тем в большей мере успех имитации зависит от собственного научного потенциала.
Следует учесть, что на стадии заимствования технологий решающую роль играет не сектор малых предприятий, а государство, которое, с одной стороны, устанавливает правила функционирования инновационной стратегии, с другой – обеспечивает необходимую ресурсную поддержку, включая финансирование.
Более того, должна быть полностью сформирована целостная и работоспособная национальная инновационная система, адекватная расширяющемуся спросу на инновации со стороны  секторов экономики, обеспечивающая поддержку инновационной активности на всех стадиях инновационного цикла.
II-этап (2016-2020 гг.). На основе адаптации и обеспечения эффективного функционирования НИС  Узбекистана должна стать органичной частью глобальной инновационной системы мира. Усилия должны быть направлены на реализацию системных инновационных проектов, формирующих ядро конкурентоспособных технологических платформ и кластеров; уменьшение доли государственных расходов и рост частных инвестиций с использованием преимущественно косвенных инструментов стимулирования; осуществление концентрации ресурсов на ограниченном числе проектов; развитие международной кооперации в инновационной сфере на основе разделения рисков.
В перспективе предполагается более активная политика государства по поддержке сферы науки и научного обслуживания, а также реального сектора экономики, обеспечивающая ускоренное развитие национальной инновационной системы.
Прогнозируемый рост востребованности и увеличение затрат на  инновации, в том числе  за счет дополнительных мер по привлечению прямых иностранных инвестиций, позволит ускорить процессы структурных преобразований экономики в направлении увеличения доли высокотехнологичных секторов.
При этом возникают предпосылки для обеспечения новых приоритетов в стратегии развития экономики страны, связанные с развитием всех элементов инновационной системы и результирующим эффектом роста инновационной активности и высокотехнологичных отраслей, соответствующих мировому уровню. Исходя из имеющегося потенциала и резервов роста, доля продукции высокотехнологичных отраслей может вырасти с 11,3% в 2010 г. до 15% в 2015 г. и 31% в 2020 г.,  а доля производства инновационной продукции возрастет с 2,9% до 15% и 22% соответственно по годам.
Для достижения этих параметров потребуются большие инвестиционные ресурсы. Затраты на научно-технические работы относительно ВВП должны возрасти к 2015 г. до 1% или на 0,8 п.п. по сравнению с 2010 г. К 2020 году этот показатель может достичь 3% ВВП, приблизившись к сегодняшнему его значению в инновационно развитых странах. Основной вклад в увеличение затрат на НИОКР должен внести негосударственный сектор экономики за счет опережающего роста вложений в передовые научно-технические разработки благодаря расширению связи «наука-производство». Прогнозируется, что доля затрат на инновации, осуществляемые предприятиями и организациями увеличится с 0,4% до 2,8% к 2015 г. и до 5% к 2020 г.
Достижение разработанных целевых параметров позволит обеспечить стабильную динамику роста инновационной деятельности, производства высокотехнологичной продукции и услуг за счет значительного развития национальной инновационной системы уже в среднесрочной перспективе.
Достижение долгосрочных и среднесрочных целевых ориентиров инновационного развития страны предполагается осуществить на основе следующих принципов:
1. Концентрация ресурсов бюджета на финансировании НИОКР в ключевых направлениях, что означает расширенное воспроизводство фундаментальных знаний (в соответствии с потребностями национальной экономики) и повышение качественного уровня «человеческого капитала». Необходимо сосредоточить усилия на выполнении прикладных разработок по ограниченному числу приоритетных направлений для обеспечения их конкурентоспособности, включая увеличение доли капитализируемой части получаемых результатов, а также на создании инновационной инфраструктуры, обеспечивающей преобразование знаний в рыночный продукт.
2. Использование механизма государственно-частного партнерства. Предполагается, что часть прикладных разработок и создание инновационной инфраструктуры должна осуществляться с участием государства, а технологическая модернизация – преимущественно самим бизнесом.
С этой целью должны быть созданы крупные целевые программы с участием бизнеса. Их задача – использовать потенциал сектора исследований и разработок для эффективной реализации национальных приоритетов технологического развития, одновременно превращая данный сектор в производящую отрасль «новой экономики».
В результате реализации системного подхода к проведению инновационной политики в прогнозируемом периоде времени будет создана эффективная национальная инновационная система, включающая в себя механизмы взаимодействия государства, бизнеса, науки и образования, позволяющая добиться увеличения общей наукоемкости ВВП.

5. Основные направления и меры по созданию Национальной
инновационной системы

5.1. Совершенствование системы образования
Важнейшим направлением создания и развития НИС является укрепление человеческого потенциала. С этой целью необходимо обеспечить развитие целостной системы непрерывного образования, отвечающей требованиям, предъявляемым инновационной экономикой.
Во-первых, в рамках модернизации системы школьного, академического и профессионального образования, а также высшего образования обеспечить переход к использованию современных методов и технологий обучения, направленных на непрерывное развитие и дальнейшее совершенствование творческого мышления, навыков и мотивации, выявление и постановку проблем, создание нового знания, направленного на их решение, поиск и обработку информации, самостоятельной и командной работы и иных компетенций инновационной деятельности.
Во-вторых, обеспечить актуализацию содержания образовательных программ профессионального, общего и дополнительного образования, с учетом современного мирового уровня научных и технологических знаний, в первую очередь - по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий, в ключевых областях естественных и точных наук, и в сфере подготовки управленческих кадров. В части профессионального образования такая актуализация должна опираться, в том числе, на развитие системы взаимодействия образовательных организаций с предприятиями, развивающими высокотехнологичные производства, а также с учетом международных стандартов.
Необходима поддержка на конкурсной основе учреждений школьного, академического и профессионального образования, внедряющих инновационные программы образования, с обеспечением целенаправленного формирования, выявления, апробации, и последующего распространения передовых методик преподавания и лучшей практики их работы, отвечающих задачам инновационного развития. Также следует поддерживать углубленное обучение по программам академического и профессионального образования, в том числе  системы специализированных образовательных центров, интегрирующих фундаментальное и естественно-техническое образование (включая возможность присвоения наиболее эффективным из них статуса Президентских лицеев). Ключевым условием поддержки создания и развития таких школ должно быть обеспечение полноценной доступности их для одаренных детей из малообеспеченных семей и удаленных и труднодоступных территорий.
В целях повышения доступности качественного высшего образования и расширения его ресурсной базы следует интенсифицировать работу по расширению масштабов государственной поддержки развития механизмов образовательного кредитования, в том числе магистерских программ и программ последипломного образования, с учетом возможности кредитования обучения в ведущих международных университетах.
В-третьих, расширить участие представителей высокотехнологичного бизнеса в формировании и реализации образовательных программ высших учебных заведений.
В-четвертых, в рамках национальной программы подготовки кадров в ведущих международных университетах организовать подготовку нового поколения управленческих кадров высшего образования.
В-пятых, в целях активизации инновационной деятельности в вузах обеспечить предоставление дополнительных налоговых преференций для малых инновационных предприятий, создающихся в целях коммерциализации интеллектуальной собственности вузов.
Одна из ключевых стратегических задач, которые необходимо решить для инновационного развития страны, включает механизмы выявления талантливой молодежи на всех этапах образования, начиная с максимально ранних, сквозную систему подготовки и повышения квалификации студентов, стажёров- исследователей, эффективные механизмы передачи научных знаний. Решение этой задачи предполагает создание благоприятных условий и стимулов для прихода в науку талантливой молодежи, склонной к исследовательской работе. Необходима поддержка как сохранившихся, так возникающих новых научных школ, объединяющих исследователей разных поколений, дальнейшая интеграция академической и вузовской науки. Настало время создать в области фундаментальных и поисковых прикладных исследований единый университетско-академический комплекс, характеризующийся высокой внутренней мобильностью между научными образовательными организациями, широкой практикой совмещения преподавательской и исследовательской деятельности. Это потребует  отработку и внедрение новых моделей обучения с ориентаций на лучшие мировые практики, в том числе, с созданием программ по PhD; привлечение к подготовке молодых учёных в научно-исследовательских институтах и университетах ведущих зарубежных ученых, включая привлечение их к управлению такими программами, а также привлечение ведущих зарубежных университетов в качестве партнеров в реализации таких программ (например, в рамках программ TEMPUS).
На стадии высшего специального образования повышение качества подготовки исследователей должно происходить за счет расширения числа научно-учебных лабораторий и научно-образовательных центров, специальных вузовских программ по привлечению студентов и аспирантов к практической научной и инновационной деятельности.

5.2. Наука
Модернизация кадровой политики сектора исследований и разработок включает расширение действующих и создание новых механизмов привлечения и закрепления в науке и инновационных видах деятельности молодых специалистов, таких как планирование карьеры, введение системы индивидуальных грантов для молодых ученых, их поощрений, предоставление грантов, займов и венчурное финансирование на реализацию собственных разработок. При этом необходимо обеспечить поддержку создания новых лабораторий, возглавляемых молодыми учеными. Процесс омоложения научных кадров следует вести параллельно с неизбежным сокращением неэффективно работающих научных работников и подразделений. С целью повышения ответственности работников за результаты работы и сокращения доли сотрудников, не ведущих активной научной деятельности, на первом этапе реализации Программы инновационного развития должны быть пересмотрены нормативные регламенты и практика проведения регулярных аттестаций с привлечением внешней экспертизы.
Необходимо отметить особую роль всего академического сообщества в определении приоритетных задач фундаментальных исследований. Однако, по нашему мнению, развитие фундаментальной науки и обеспечение эффективности бюджетных расходов должны быть ориентированы на рост конкурентоспособности национальной экономики. Следует сформулировать программу модернизации функций, структуры и механизмов финансирования академического сектора науки. Прежде всего надлежит найти инструменты для перехода от управления затратами к управлению результатами в сфере фундаментальной науки.
Учитывая важность фундаментальных и прикладных исследований для генерации новых идей и постоянного обновления портфеля инновационных проектов, целесообразно увеличить объем финансовых средств для всей цепочки процесса от зарождения идеи и до подготовки разработки к стадии коммерциализации, особое внимание уделив существенному увеличению средств для инновационных исследований.
Для реализации задачи развития научно-технической сферы экономики, республиканским органам государственного управления и другим заинтересованным организациям необходимо:
разработать методологию прогнозных характеристик перспективной потребности в научных кадрах и специалистах, занятых в реализации приоритетных направлений создания и развития новых и высоких технологий в республике. Политика в области научно-технических кадров должна исходить из необходимости обеспечения приоритетного развития ведущих отраслей фундаментальной и прикладной науки, от которых в наибольшей мере зависят решающие сдвиги в области национальной экономики, переход на инновационный путь развития;
ускорить создание государственных межотраслевых научно-исследовательских и учебно-методических центров по приоритетным направлениям науки и технологий. Основными задачами этих центров должны стать: развитие соответствующих научно-технических направлений, разработка новых технологий, переподготовка и повышение квалификации руководящих научных кадров и руководителей промышленных предприятий по инновационному менеджменту, содействие отраслевым министерствам и ведомствам во внедрении новых и высоких технологий;
совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации научных кадров и специалистов инновационного менеджмента путем создания государственных и коммерческих образовательных центров и кафедр по подготовке и переподготовке специалистов в области инновационного менеджмента и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в сфере науки;
предусмотреть организацию в вузах разветвленной системы подготовки специалистов в области инновационной деятельности, инновационного менеджмента, трансфера и коммерциализации технологий, теории и практики правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, управления инновационными проектами, продвижения их на рынок, для чего предусмотреть соответствующий курс в учебных программах высших учебных заведений;
предусмотреть создание в Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан постоянно действующего курса переподготовки и повышения квалификации руководящих научных кадров по инновационному менеджменту и стратегическому управлению; организовывать переподготовку и стажировку специалистов предприятий и организаций, которые по должности заняты инновационной деятельностью в профильных научных учреждениях, а сотрудников научных учреждений - на предприятиях и организациях, соответствующих научному профилю НИИ;
расширить масштабы кооперации с зарубежными странами в области подготовки специалистов по инновационному менеджменту, их переподготовки и повышения квалификации.
5.3. Частный сектор
Одним из приоритетных направлений развития НИС Узбекистана является активизация инновационной деятельности предпринимательского сектора экономики, которая приведет к постоянному технологическому совершенствованию производства и появлению новых наукоемких отраслей. Ведущую роль в развитии инновационной деятельности в стране может играть крупный и малый бизнес, частное предпринимательство, которые должны способствовать развитию высокотехнологичных отраслей и расширению производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.
Важным условием  для привлечения частного сектора к инновационной деятельности является наличие финансовых и налоговых стимулов, привлекательных для  участия предпринимательского сектора экономики в научно-технической и инновационной деятельности. Это потребует усовершенствования инструментов и механизмов финансовой поддержки предпринимательства в инновационной деятельности, которые должны обеспечить субсидирование процентных ставок по долгосрочным кредитам, привлекаемым для выпуска новой высокотехнологичной продукции, а также поддержку перспективных технологических комплексов посредством предоставления инвестиционных кредитов и гарантий государственными институтами развития, государственное софинансирование маркетинговых затрат фирм при их выходе на зарубежные рынки.
Кроме того, необходимо предусмотреть долевое участие государства в финансировании сертификации инновационной продукции крупного бизнеса на соответствие международным стандартам безопасности и качества. Необходимо проработать вопросы, связанные с освобождением от арендной платы за земельные участки, используемые для реализации приоритетных инновационных проектов, установлением нулевой таможенной пошлины при экспорте произведенной высокотехнологичной продукции, а также  государственным софинансированием выставочной деятельности высокотехнологичных крупных компаний.
Следует расширить спектр используемых инструментов и механизмов налогового стимулирования, которые на системной основе  должны обеспечить снижение налога на прибыль, подлежащего зачислению в госбюджет, по ставке пропорционально удельному весу выручки, полученной от реализации крупным бизнесом приоритетного инновационного проекта в общем объеме реализации, и освобождение от налогообложения имущества, участвующего в реализации крупным бизнесом инновационного проекта, в частности платежей, зачисляемых в госбюджет, при условии раздельного учета видов деятельности.
Кроме того,  необходимо оптимизировать размеры налогообложения земельных участков, на которых реализуются крупным бизнесом приоритетные инновационные проекты.
Для улучшения конкурентных позиций инновационного бизнеса Узбекистана (особенно на мировых рынках) государству целесообразно содействовать крупным (а в некоторых случаях малым) инновационным предприятиям (корпорациям) в проведении их брендовой политики: содействовать созданию и пропаганде важнейших национальных брендов, принадлежащих наиболее известным отечественным производителям, активно участвующим в инновационной деятельности, способствующим повышению конкурентоспособности экономики Узбекистана и формирующим «имидж» нашей страны в глазах мирового сообщества.
Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и частного инновационного предпринимательства, направленного на разработку и внедрение передовых наукоемких технологий, позволяющих производить конкурентоспособную продукцию и услуги, требует в первую очередь разработки и утверждения Государственной целевой программы поддержки и развития малого бизнеса и частного предпринимательства в инновационной сфере на 2012 – 2015 годы.
Для активизации инновационной деятельности необходимо развитие нормативно-правовой базы инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства и научно-методическое обеспечение государственного содействия в реализации инновационных проектов. Следует сделать акцент на следующих вопросах:
- нормативно-правового закрепления за исполнителем научно-технических проектов, выполненных за счет средств госбюджета, прав на результаты научной и научно-технической деятельности, включая интеллектуальную собственность;
- нормативно-правового урегулирования механизма передачи хозяйствующим субъектам прав государства на результаты научной и научно-технической деятельности для введения их в хозяйственный оборот;
- регулирования порядка учета, инвентаризации, амортизации, регламентации проведения стоимостной оценки и налогообложения результатов интеллектуальной деятельности, включая интеллектуальную собственность;
- проведение дальнейшего совершенствования нормативно-правовых актов, регулирующих сферу государственных закупок, способствующих непосредственному участию субъектов малого инновационного предпринимательства в поставках для нужд республики новой высокотехнологичной продукции и услуг.
Особое значение необходимо уделить финансовым механизмам поддержки и развития инновационной деятельности субъектов малого и частного предпринимательства. Задачей данного направления является создание финансовых условий для реализации венчурных высокотехнологичных проектов и, как следствие, роста малых высокотехнологичных предприятий с учетом того, что срок становления малого инновационного предприятия составляет около трех лет. Финансирование инновационных проектов предполагается путем предоставления грантов (субсидий) по приоритетным направлениям их инновационной деятельности, бюджетных кредитов, через механизмы лизинга (финансовой аренды) и компенсаций снижения процентной ставки по кредитам для субъектов малого инновационного предпринимательства, выданным кредитно-финансовыми организациями.
Государственная поддержка малого и частного предпринимательства должна быть направлена на стимулирование расширения кооперационных связей между крупными промышленными, малыми и частными инновационными компаниями. Эффективное взаимодействие с крупными предприятиями дает преимущество малым инновационным предприятиям и фирмам в углублении разработок, повышении качества и конкурентоспособности продукции, применении высоких технологий, что способствует росту спроса на их продукцию.
Это в свою очередь позволит обеспечить ускорение процессов формирования и развития внутреннего рынка научно-технической инновационной продукции (услуг) с высокой долей добавленной стоимости и глубокой степенью переработки, а также привлечь негосударственные инвестиции в сферу малого наукоемкого предпринимательства, обеспечить «кумулятивной» эффект бюджетных инвестиций.
Приоритеты развития малого наукоемкого предпринимательства в научных организациях и университетах, создание агентств инновационного предпринимательства в ведущих государственных научных организациях должны стать ключевыми в развитии инновационной деятельности в среднесрочной перспективе.

5.4. Технологическая модернизация и опережающее развитие высокотехнологичных современных отраслей
Сравнительный опыт государственно-частного партнерства в решении задач технологической модернизации развитых и новых индустриальных стран свидетельствует о том, что правительство может обеспечить существенный вклад в активизацию инновационного бизнеса как путем преодоления системных недостатков экономической системы и специфики национальных рынков, так и решением конкретных текущих проблем инновационных компаний.
Создание партнерства государства и частного бизнеса становится важнейшим направлением активизации инновационной деятельности и, следовательно, решения актуальных проблем развития экономики республики. Основой механизма ГЧП является организация совместной деятельности государственных научных организаций, государственных научно-образовательных учреждений, государственных унитарных предприятий и частного промышленного, финансового и инновационного бизнеса.
Развитие эффективных институтов взаимодействия государства и частного бизнеса выступает одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инвестиционной и инновационной активности, роста конкурентоспособности страны, а также развития производственной и социальной инфраструктуры.
Дальнейшее совершенствование связей между государством и частным бизнесом необходимо для положительных изменений в исследовательских и производственных системах, таких, как увеличение стимулов для инвестирования фирмами в исследования и разработки, прозрачный конкурсный отбор высококачественных фундаментальных исследований, имеющих экономическую значимость, концентрация ресурсов в перспективных, стратегически важных для экономики и общества областях, и консолидация системы исследований и разработок с помощью усовершенствованного сотрудничества между институтами с дополняющими друг друга возможностями. В связи с этим необходимо тщательно изучать накопленный в рассматриваемой области международный опыт, поскольку, несмотря на специфику, уникальность каждой страны, в данный момент уже вполне можно творчески использовать богатый опыт успешных, а также неудачных проектов, осуществленных на основе государственно-частного партнерства.
Особенностью технологического развития в ближайшие 10 лет станет развитие технологий, обеспечивающих технологические прорывы или создание опережающего научно-технологического задела. Прорывные технологии позволят разработать принципиально новые виды материалов, продукции, обладающих ранее недостижимыми возможностями, а также технологий, формирующихся на стыке различных предметных областей.
Для ориентации НИС на модернизацию национальной экономики на основе внедрения наукоемких технологий в предпринимательский сектор, на структурную перестройку и повышение конкурентоспособности производства, координацию с мероприятиями соответствующих государственных программ необходимо проработать следующие моменты.
В первую очередь это создание на базе достижений отечественной науки новых секторов экономики и модернизация тех, в которых уровень развития науки и технологий достаточен для ее проведения. Важным является создание новых наукоемких отраслей и стимулирование производства высокотехнологичных отечественных товаров посредством создания совместных инновационных предприятий с зарубежными инвесторами, разработка эффективного порядка передачи технологий из государственного сектора в негосударственный, предоставление государственной поддержки организациям, экспортирующим высокотехнологичную продукцию.
Необходимо разработать механизмы концентрации и выделения ресурсов технологическим научным паркам, что позволит им получить необходимую профессионально-консультативную помощь экспертов при определении наиболее перспективных инновационных проектов по модернизации и созданию новых предприятий с учетом их потребности в специально разработанные программы поддержки.

5.5. Инфраструктура  инновационного развития
Создание необходимой инфраструктуры является важнейшим элементом национальной инновационной системы Узбекистана. Инфраструктура нацелена на оказание технической, информационной и методологической помощи, а также на снижение рисков инновационной деятельности за счет вовлечения в проекты государственного финансирования.
Общими принципами формирования инновационной инфраструктуры являются комплексный характер оказываемых услуг на всех этапах инновационного процесса и координация действий элементов инновационной инфраструктуры при оказании услуг..
Одним из основных элементов инновационной системы должны являться технологические парки и инкубаторы. Необходимо отметить, что задача поддержки этих институтов признана одной из важнейших государственных задач. Так, к примеру, в некоторых странах в рамках Правительства функционируют специальные агентства по созданию научно-технологических парков и поддержке науки и технологий.
Работа по определению конкретных направлений развития национальных научно-технологических парков, их технологического наполнения проводится соответствующим уполномоченным органом, ответственным за создание и развитие национального научно-технологического парка, как организацией, непосредственно осуществляющей координацию деятельности по созданию и развитию национальных и региональных технопарков, а также иными заинтересованными органами.
Важным инструментом формирования национальных приоритетов технологического развития и объединения усилий бизнеса, науки, государства по их реализации должны стать технологические платформы.
 Технологическая платформа – это коммуникационный инструмент, направленный на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества), совершенствование нормативно-правовой базы в области научно-технологического, инновационного развития и переход в государственной научно-технической и инновационной политике от поддержки отдельных организаций, ведущих исследования и разработки, к поддержке развития по отношению к кластерам связанных между собой фирм и организаций, проводящих исследования и разработки.
Кластеры, как правило, формируются там, где осуществляется, или ожидается «прорывное» продвижение в области техники и технологии производства и последующего выхода на новые «рыночные ниши». В этой связи многие страны — как экономически развитые, так и только начинающие формировать рыночную экономику — все активнее используют «кластерный подход» в поддержке наиболее перспективных направлений и форм предпринимательской деятельности, в формировании и регулировании своих национальных инновационных систем (НИС).
Важным условием кооперации науки и производства является рыночный механизм трансфера технологий. Для ускорения процесса трансфера технологий необходимо создать механизм, стимулирующий отечественную промышленность использовать имеющиеся и заказывать новые отечественные технологии, а ученых - с готовностью исполнять бизнес-заказы. Этим механизмом может быть государственная поддержка создания консорциумов научного и промышленного предприятий для осуществления трансфера технологий. Если предприятие готово приобрести и вывести на рынок разработку, а ее авторы в лице научной организации готовы участвовать в доработке результатов НИР до стадии промышленной технологии, то данная деятельность должна иметь государственное финансирование на основе проектного подхода. В этом случае затраты на доработку технологии покрывает (частично или полностью) государство (понижаются риски промышленной фирмы и НИИ), а институт к тому же получает право на часть прибыли от реализации готовой продукции (стимул к участию в консорциуме).
Институциональные преобразования должны быть направлены, прежде всего, на развитие высокотехнологичных производств в отраслях промышленности за счет:
- образования центров науки и высоких технологий на основе крупных научных организаций, занимающих лидирующее положение в соответствующих областях науки и техники;
- реструктуризации части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой инфраструктурой;
- формирования совместно с вузами инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных комплексов, технологических и научных парков, ориентированных на производство и реализацию наукоемкой продукции с привлечением национальных и иностранных инвестиций.
В целом, необходима система трансфера технологий, включающая такие направления, как проведение исследований с целью оценки технологического состояния предприятий, отраслей и регионов, тенденций и перспектив развития отечественного и зарубежного рынка технологий; осуществление поиска, приобретения (в том числе путем членства на международных биржах интеллектуальной собственности) и передача для внедрения патентов, лицензий, технологий, ноу-хау. Эта система должна определять пути передачи технологий: через документацию, через оборудование, через изделия, через специалистов (обучение, стажировки, консультации, смена места работы); осуществлять поиск и привлечение отечественных и иностранных специалистов с целью оказания инжиниринговых услуг и трансфера технологий, а также подготовку и переподготовку высококвалифицированных кадров в сфере инновационного менеджмента.



5.6. Международное сотрудничество
Переход к инновационной экономике является важным условием дальнейшего продвижения национальной экономики в мировое сообщество.
Одним из  основных направлений международного сотрудничества является обеспечение благоприятных условий для такого сотрудничества и эффективного совместного участия на мировых рынках интеллектуальной продукции.
Для этого необходимо создание правовых механизмов международного инновационного сотрудничества в сфере трансфера технологий, регулирующих передачу объектов интеллектуальной собственности, в том числе созданной с привлечением средств государственного бюджета. Использование трансфера технологий из промышленно развитых стран и их внедрение в национальную промышленность будут способствовать развитию импортозамещающего производства, повышению конкурентоспособности национальной экономики.
Важным для инновационного развития является организация взаимодействия государственного и частного секторов экономики с партнерами из стран дальнего зарубежья, что позволит обеспечить эффективную поддержку продвижения наукоемкой продукции на мировой рынок. Необходимо также решить задачу стимулирования участия зарубежных фирм и иностранных инвесторов в коммерциализации технологий разработчиков из республики на мировом рынке технологий, наукоемких товаров и услуг.
Необходимо создание соответствующей мировому уровню рыночной инфраструктуры инновационного сотрудничества. Для этого следует активизировать контакты с аккредитованными зарубежными фирмами в целях выявления иностранных партнеров для организации совместных предприятий, альянсов, консорциумов и других интеграционных структур в области науки, технологий и инноваций.
            Улучшение инвестиционного климата, создание условий для привлечения инвесторов в наукоемкий сектор, инновационные технологии – необходимое условие развития сотрудничества между странами в инновационной деятельности.
В целях развития международного сотрудничества необходимо создание механизмов финансирования международных инновационных программ и проектов, формирование международной системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающей подготовку достаточного количества персонала, способного квалифицированно управлять инновационным процессом, в том числе реализацией конкретных межгосударственных инновационных программ и проектов.
Перспективным является развитие региональной инновационной политики, которая во многом определяет конкурентоспособность национального бизнеса на современном мировом рынке.
Необходимо обеспечение благоприятных условий для сотрудничества в научно-технической и инновационной сферах путем разработки долгосрочных программ и механизмов финансирования отдельных проектов.
Следует разработать меры поддержки высокотехнологичного экспорта посредством дополнительной активизации политико-дипломатической поддержки проектов по модернизации и технологическому развитию экономики страны в целях обеспечения равноправных условий для национальных экспортеров высокотехнологичной продукции. Приоритетным является продвижение национальных проектов и сотрудничества в инновационной сфере в числе основных вопросов для обсуждения в ходе встреч в двустороннем и многостороннем формате.
В области эффективного использования в международной практике результатов научной и научно-технической деятельности и создания условий для их коммерциализации необходимо:
- завершить создание нормативно-правовой базы, необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности, обеспечение баланса интересов всех субъектов правоотношений, связанных с этим процессом;
- обеспечить эффективную реализацию государственными заказчиками научно-технической продукции прав республики на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности; разрешение осуществлять расходы на защиту (патентование, в т.ч. за рубежом) объектов интеллектуальной собственности за счет средств инновационных фондов;
- обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти по выявлению и пресечению нарушений прав республики на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности;
- определить порядок переуступки прав республики на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности, полученные за счет средств государственного бюджета, отечественным и иным инвесторам, реализующим эти результаты на территории страны за счет внебюджетных средств;
- регламентацию передачу за рубеж прав республики на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности, полученные за счет средств бюджета.


6. Меры и механизмы по реализации приоритетов инновационного развития
6.1. Меры и механизмы финансового обеспечения

Переход на современные формы и механизмы финансирования науки, образования и поддержки инновационной деятельности предусматривает реализацию следующих мер с целью инновационного развития.
Во-первых,  поэтапное увеличение объемов бюджетного финансирования расходов на научные исследования, образование и поддержку инноваций с учетом введения критериев их эффективного использования. Повышение эффективности бюджетных расходов на проведение исследовательских работ и высшее профессиональное образование (для этого необходимо финансирование инновационных проектов через специальные фонды на возвратной основе, увеличение доли расходов на прикладные исследования, осуществляемые на конкурсной основе, на условиях софинансирования со стороны бизнеса и др.).
Во-вторых, концентрация финансирования фундаментальных исследований на работах, осуществляемых научными коллективами, характеризующимися глобальной конкурентоспособностью (через реализацию механизма международной экспертизы).
В-третьих, в сфере высшего образования необходимо обеспечить концентрацию грантовых ресурсов для реализации образовательных программ в рамках приоритетных направлений развития науки, техники и технологий, осуществлять грантовое финансирование физических лиц (исследователей) по новым важным направлениям развития науки, а также для оформления патентов на результаты НИОКР за рубежом.
Одним из приоритетов должно стать введение механизма субсидирования процентных ставок по финансированию инновационных проектов и образовательным кредитам коммерческими банками. Необходимо оказание финансовой помощи территориям, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики, в качестве важного условия повышения результативности проводимой регионами инновационной политики.
В условиях низкой инновационной активности, слабости системообразующих элементов национальной инновационной системы государственная политика в развитии венчурного инвестирования должна включать, наряду с инструментами косвенного стимулирования, механизмы прямого партнерства государства с частным капиталом. Это достигается путем участия в создании венчурных фондов; создания условий для участия институциональных инвесторов и финансовых институтов в венчурном инвестировании; содействия развитию сети индивидуальных инвесторов; обеспечения ликвидности венчурных инвестиций; партнерства с частным капиталом в финансировании НИОКР и инновационных проектов; создания системы государственного страхования инвестиций в реализацию инновационных проектов; содействия развитию инновационного менеджмента, в том числе становлению института профессиональных управляющих, которые осуществляют менеджмент деятельности венчурных фондов.
Необходима разработка фискальных инструментов, предоставляющих существенные льготы при осуществлении НИОКР, финансировании начальных этапов инновационных проектов.
Важным шагом станет создание специального Инновационного фонда, работающего в особом правовом режиме. К его основным функциям должны быть отнесены долгосрочное кредитование под низкую процентную ставку инновационных проектов и программ, страхование инвестиционных проектов. Государственное инвестирование инновационных проектов на ранних стадиях следует осуществлять через Инновационный фонд путем его прямого партнерства с частным капиталом. Таким образом, государство через соответствующий институт развития разделяет с предпринимателем и частным инвестором риски, присущие инновационным проектам.
Необходимо расширение практики льготного кредитования инновационной деятель­ности. Для стимулирования банковско-кредитных учреждений следует предусмотреть освобождение от налогообложения части прибыли банков, получаемой ими в результате предоставления долгосрочных кредитов под конкретные инновационные проекты.
Важно развитие международного сотрудничества в области использования стратегии "заимствования" инновационных технологий, путем институционального его укрепления, создания Центра инжиниринга и трансфера технологий.
Необходимо оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым предприятиям научно-технической сферы, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности.

6.2. Меры инновационной политики

С учетом имеющихся конкурентных преимуществ, накопленного инновационного потенциала на основе использования системного подхода к инновационному развитию страны необходимо:
1. Осуществить независимую экспертизу и аттестацию всех элементов НИС с последующей группировкой научных учреждений по инновационному потенциалу, а предприятий и отраслей экономики по технико-технологическому уровню. Важность подобной группировки подтверждается тем, что инновационная активность определяется технологическим уровнем производства и только при высоком технико-технологическом уровне поддерживается инновационная активность.
2. Разработать политику создания крупных хозяйствующих субъектов, способных на разработку масштабных инвестиционных проектов и привлечение внешнего финансирования. В частности, следует инициировать создание республиканских вертикально-интегрированных корпораций, агропромышленных холдингов и др., а также  внедрения кластерного принципа в экономику.
3. Выработать и реализовать дифференцированный подход к государственной поддержке и стимулированию инновационной модернизации и воспроизводства, активизировать внутренний спрос на инновационную продукцию, широко использовать интеграционные процессы в обеспечении совместно с другими странами конкурентоспособного выхода на международные рынки.
         4. Разработать  Программу инновационного развития на среднесрочный и долгосрочный период,  которая  будет  ориентироваться  на обеспечение  модернизации и реформирования НИС и активизации на этой основе инновационной деятельности в республике, что позволит ускорить  модернизацию  экономики  и  развитие  новых  наукоемких  отраслей,  обладающих  международной конкурентоспособностью.    Программа  должна   определить  основные  направления, цели и задачи инновационного развития,  необходимые организационные, экономические и законодательно-правовые мероприятия,  направленные  на  развитие  национальной  инновационной системы,  установить  целевые  ориентиры  инновационного  развития  на  среднесрочный  и долгосрочные  периоды.  Программа  требует  оптимального  сочетания инвестирования  в  «заимствование»  существующих  технологий  (приобретение,  адаптацию, освоение  и  широкое  распространение)  с  инвестированием  в  разработку  и  внедрение собственных инноваций.
5. Изменить  институциональную  основу  таким образом,  чтобы  потенциальным  заказчикам  было  экономически  выгодно  использование ресурсосберегающих,  импортозамещающих,  экологически  безопасных  современных технологий. Исходя из этого, следует  реализовать  в  отраслях  небольшие  и  быстро  окупаемые  инновационные  проекты  с участием частного крупного бизнеса с имеющимися возможностями для финансирования предпринимателей и частных инвесторов при поддержке государства.
На  первом  этапе инновационного развития целесообразно  выбрать  относительно  небольшое  число  важнейших базовых  технологий  в  областях,  в  которых  Узбекистан  обладает  хорошим  потенциалом. Это такие направления науки и техники, как биотехнология;  химизация  сельского  хозяйства;  создание  лекарственных  препаратов (генерик);  ядерные,  лазерные  и  оптоэлектронные,  наноразмерные  и  полимерные, геномные технологии; высокотемпературные технологии получения новых материалов с заданными  свойствами;  разработка  высокоэффективных  и  новых  технически применимых возобновляемых и альтернативных источников энергии.
6. Оказать  поддержку  спроса  на  инновационную  продукцию  со  стороны  частного  сектора, создать  «технологические  коридоры»  посредством  совершенствования  механизмов поддержки  экспорта  наукоемкой  продукции  (в  том  числе  за  счет  заключения международных  соглашений  о  взаимном  признании  сертификатов  соответствия), создания  технико-внедренческих  зон.  Содействовать  интеграции  организаций  сектора разработок  в  корпоративный  сектор  и  сектор  исследований,  разработки  отраслевых технологических программ и прорывных инновационных проектов в отдельных отраслях экономики, с использованием механизма частного и государственного партнерства.
7. Развить  инфраструктуру  национальной  инновационной  системы  (НИС)  посредством создания  сети  технопарков  (включая  «виртуальных»,  используя    возможности  ИКТ), инновационно-технологических  центров,  бизнес-инкубаторов,  укрепления  деятельности Агентства по трансферу технологий; стимулирования и поддержки обмена между наукой и частным сектором (в частности, объединения инновационной ярмарки с Международной промышленной  ярмаркой);  посевного  финансирования.  Создать  систему государственной  поддержки  новых  инновационных  компаний  на  стартовом  этапе и систему  страхования  рисков  компаний  на  начальных  стадиях  их  развития  при осуществлении технологических инвестиций.
8. Сформировать нормативную правовую базу, обеспечивающую благоприятные условия для развития инновационной деятельности посредством принятия Закона «Об инновационной деятельности», «О государственной поддержке инновационных проектов», Положения «О фонде  стимулирования  инновационного  развития»,  поощряющих  инновационное предпринимательство и гарантирующих защиту прав интеллектуальной собственности, а также пересмотра нормативных документов, препятствующих инновационному развитию (в частности, стандартизации).
9. Углубить  процессы  формирования  деловой  среды,  способной  обеспечить  развитие конкуренции  в  стране,  что  станет  побудительным  моментом  к  активизации инновационной деятельности.
10. Повысить  качество  образования,  обеспечить  подготовку  и  переподготовку  кадров  по инновационным  специальностям,  включая  специалистов  по  инновационному менеджменту; создание условий для обеспечения достаточной мобильности инженерно-технического  персонала  между  государственным  и  частным  секторами исследований и разработок, а также производством.
11. Продолжить  и  совершенствовать  отслеживание  инновационного  развития  посредством разработки нормативно-методических документов по статистике инноваций для бизнеса. Разработать индикаторы инновационного развития, сопоставимые с международными, и осуществлять на регулярной основе мониторинг развития. Проводить  на  регулярной  основе  научные  исследования  инновационной  деятельности отраслей  экономики  и  регионов,    позволяющих  дать  научно  обоснованные    ориентиры инновационного развития.
 Основная задача механизма реализации инновационного развития – установить координацию и взаимодействие всех заинтересованных лиц (республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, предприятий, ученых и предпринимателей) в реализации национальной инновационной системы.
С этой целью необходимо разработать системы оценки эффективности деятельности органов государственной власти по стимулированию инноваций;  сценарии интерактивной системы прогнозирования долгосрочных ключевых индикаторов инновационной деятельности; детальный план программных мероприятий по реализации положений программы инновационного развития. Необходимо разработать порядок, разграничивающий ответственность за реализацию плана действий между министерствами и ведомствами республики, структурными подразделениями  правительства и организациями, уполномоченными за реализацию инновационной политики;  методические рекомендации по формированию целевых инновационных программ, включая систему критериев по отбору инновационных проектов и объектов инноваций, а также соответствующие нормативно-правовые акты по поддержке «территорий с особым статусом» и др., с учетом накопленного в республике опыта создания и функционирования особых экономических зон.
Конкретные меры развития важнейших направлений инновационно-ориентированной экономики представлены в приложении 2 «Матрица мер по достижению целевых ориентиров инновационного развития Узбекистана».

7. Ожидаемые социально-экономические результаты
Основными социально-экономическими результатами реализации Концепции инновационного развития Республики Узбекистана на 2012-2020 гг. должны стать:
1. Создание эффективной национальной и инновационной системы, обеспечивающей экономические, правовые и организационные условия для перехода Республики Узбекистан на инновационный путь развития;
2. Формирование сбалансированного и конкурентоспособного сектора исследований и разработок, обеспечивающего технологическую модернизацию экономики республики;
3. Вывод выпускаемой инновационной продукции отечественных товаропроизводителей на внешние рынки;
4. Укрепление потенциала НИС высококвалифицированными специалистами и научными кадрами.
5. Привлечение инвесторов, в том числе иностранного капитала в приоритетные инновационные проекты.
6. Активизация инновационного потенциала предпринимательской среды.
7. Организация постоянного процесса выявления и мониторинга факторов и барьеров, препятствующих инновационной деятельности.
Документами, определяющими государственную политику в сфере науки и инноваций, являются:
- Концепция и Программа инновационного развития Республики Узбекистан на период до 2020 года;
- государственные программы по развитию образования, сферы исследований и разработок, поддержки инновационной активности в экономике, развития информационного общества, развития инфраструктуры, направленные на развитие высокотехнологичных секторов экономики и др. В рамках государственных программ будут детализованы механизмы реализации Программы, конкретные меры, источники и объемы финансирования;
- региональные программы инновационного развития. Усиление обратной связи в системе государственного управления в сфере инновационного развития поможет республиканским органам лучше ориентировать меры по поддержке инноваций на региональные потребности;
- система формирования и уточнения, а также реализации технологических приоритетов, в рамках которой будут определяться конкретные приоритетные направления развития науки и техники, критические технологии и др.
Мониторинг хода реализации целевых ориентиров, заложенных в Концепции и их  влияния на рост конкурентоспособности национальной экономики, будет проводиться Комитетом по координации развития науки и технологий при Кабинете Министров Республики Узбекистан на основе индикаторов оценки уровня инновационной развития.