Делегация из Узбекистана изучает опыт по предотвращению коррупции в Гонконге и Сингапуре
Ташкент, Узбекистан --
ПРООН в Узбекистане организовала ознакомительную поездку в Сингапур и
Гонконг для 10 представителей ключевых национальных партнеров
Узбекистана с целью изучения передового опыта в совершенствовании
системы и мер противодействия коррупции, а также опыта по обеспечению
прозрачности и независимости судебной системы в целях дальнейшего
улучшения ситуации в области прав человека.
Узбекистан продемонстрировал политическую волю в решении вопросов борьбы
с коррупцией, присоединившись к Конвенции ООН против коррупции в 2008
году и к Стамбульскому Плану Действий против коррупции ОЭСР в 2010.
Ознакомительная поездка включала представителей Верховного Суда,
Генеральной Прокуратуры, Министерства юстиции, Исследовательского Центра
при Верховном Суде, Института мониторинга действующего законодательства
при Президенте Республики Узбекистан. http:/ /www.uzdaily.uz/articles-id-16314.htm 1 Вопрос Как Сингапур победил коррупцию ????? ответ Объединенное с офисом премьер-министра, Бюро возглавляется директором, напрямую подчиняющимся главе государства. Агентство, таким, образом, независимо от полиции и других правительственных ведомств, обладая значительной политической и функциональной независимостью от всей бюрократии, включая чиновников в ранге министров. В Бюро входят три подразделения: следственное, справочно-информационное и вспомогательное. Следственное подразделение самое большое, оно ответственно за проведение операций Бюро. Его члены сдают законченные расследованием дела главе ведомства, который обращается к прокурору с предложением на основании имеющихся доказательств предпринять предусмотренные законом действия. Справочно-информационная и вспомогательная службы Бюро ответственны за отбор кандидатов для назначения на государственные посты и их дальнейшее продвижение, и даже за повышение квалификации государственных служащих. Отбор кандидатов на государственную службу осуществляется на конкурсной основе и похож на процедуру выдачи разрешений специалистам – иностранцам при получении ими гражданства Сингапура или на тендер подрядчиков за получение государственных контрактов. Справочно-информационная и вспомогательная служба Бюро поддерживается Исследовательским объединением, которое анализирует рабочие операции склонных к коррупции правительственных отделов и выявляет те слабые места в организации и регулировании работы подразделений администрации, которые служат причиной коррупции.
Следователи Бюро наделены следующими полномочиями: производить аресты, в соответствии с Законом (при наличии улик они могут арестовывать и обыскивать без повестки любого человека, подозреваемого в коррупционных преступлениях, к которому имеются разумные претензии, если получена информация из достоверных источников); изымать любые документы и иные вещественные доказательства по выданной повестке, входя в любое помещение (даже силой). Если офицер Бюро имеет разумные основания полагать, что отсрочка в получении повестки сорвет планы расследования, он может воспользоваться правом расследования без получения повестки.
Антикоррупционное законодательство
В законодательстве многих стран декларируется необходимость борьбы с коррупцией, но лишь некоторые правительства применяют такие строгие и последовательные действия, как в Сингапуре. Дела о коррупции среди служащих, особенно занимающих высокие посты, рассматриваются в Сингапуре с суровостью, граничащей с жестокостью.
В 1959 году Сингапур был бедной страной, правительство было не в состоянии поднять зарплаты служащим. Альтернативой стало усиление существующего законодательства по уменьшению возможностей для совершения коррумпированных действий и повышения наказания за них. Закон о предотвращении коррупции был принят в июне 1960 года для обеспечения более эффективных мер борьбы с этим явлением. Согласно закону президент страны может назначать директора Бюро, его заместителя и такое количество его помощников и особых следователей, сколько посчитает нужным.
Вид преступления, называемый обычно взяткой, описан в законе термином «коррупционное вознаграждение». Вознаграждения могут принимать разные формы и включать в себя: деньги или любые подарки, гонорары, займы, награды, комиссионные, ценные бумаги, другую собственность или долю в любой собственности, движимой или недвижимой; любую должность, работу или контракт; любую уплату, освобождение, погашение долга в рамках любого займа, обязательства и других задолженностей полностью или частично; любые другие услуги, предпочтения, преимущества любого вида, включая защиту от любого штрафа или неплатежеспособности, настоящей или ожидаемой, а также освобождение от действий или дисциплинарных взысканий, назначенных либо нет, или снисхождение к выполнению любой обязанности или права в рамках профессиональной деятельности; любое предложение, попытку или обещание любого вознаграждения.
В разделе 8 Закона постулируется, по сути, презумпция виновности агента правительства, любого государственного ведомства или государственной общественной организации. Любое вознаграждение, полученное чиновником от лица, искавшего связи с правительством, будет считаться заплаченным коррупционным путем в качестве стимула или награды, пока не доказано обратное. Это фактически переносит бремя доказывания своей невиновности на служащего, который должен убедить суд, что вознаграждение не было получено в рамках коррупционной схемы.
Согласно ст. 5 Закона, лицо виновно в коррупции, когда оно само, либо в соучастии с другими, незаконно подкупает, получает, или выражает согласие на получение любого вознаграждения для себя или другого человека. Незаконно дает, обещает или предлагает любому человеку вознаграждение, независимо от того, в своих или сторонних интересах делая это, вознаграждая или подстрекая любого человека к действию или бездействию в отношении любого дела, реального либо лишь задуманного. В соответствии со ст. 6, коррупционное действие считается совершенным, когда агент незаконно принимает вознаграждение или действует, либо соглашается принять или пытается действовать в интересах любого человека, оказывает покровительство либо пренебрежение к чьим-либо интересам.
Любой человек, вина которого в соответствии с ст. 5 и 6 доказана, должен будет выплатить штраф, сумма которого не превышает 100 тыс. долл, либо заключен в тюрьму на срок до 5 лет, либо и то и другое. Если преступление связано с правительственными контрактами, гражданской службой или в него был вовлечен член парламента, срок заключения может вырасти до семи лет. Помимо штрафа и тюремного заключения, лицу, уличенному в коррупционном преступлении, судом может быть предписано вернуть сумму взятки в виде штрафа.
Антикоррупционное законодательство Сингапура регулярно пересматривается с тем, чтобы закрыть коррупционерам лазейки для ухода от ответственности. За прошедшие годы были внесены следующие изменения:
• Суд получил право назначать преступникам штрафы, эквивалентные размерам полученных взяток, независимо от основного наказания или срока тюремного заключения. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор.
• Следователи Бюро были наделены более широкими полномочиями.
• Чиновников обязали декларировать сведения о своем богатстве, (о недвижимости, счетах в банке, пакетах акций и др.) а также о богатстве их жен и детей.
• Суд получил право признавать несоответствие богатства и уплаченных налогов в качестве подкрепляющего доказательства факта коррупционных действий.
• Граждане Сингапура были наделены ответственностью за коррупционные преступления, совершенные за пределами страны, и судимы, как если бы они их совершили внутри страны.
• Усилена ответственность за дачу заведомо ложных показаний или ложной информации.
• Показания сообщника отныне считаются судом не заслуживающими доверия, пока не доказано обратное.
• Законной практикой стало предоставление гражданами по требованию следователей Бюро нужной им конфиденциальной информации.
• Закон о коррупции 1989 года (Конфискация выгод) наделил суд правом конфисковать собственность и денежные средства, происхождение которых лицо, уличенное в коррупции, не может внятно объяснить. В случае смерти ответчика, суд вправе принять решение о конфискации его имущества.
Сейчас, по сути, правовая система Сингпура в большей степени настроена на профилактику коррупции. Глава министерства юстиции Йонга Пунг Хо сказал в 2002 году: «Я не сомневаюсь, что в судах можно применять куда более жесткие наказания, чтобы воспитать в обществе недоверие и отвращение к действиям, наделяющим гражданскую службу сомнительной репутацией, и серьезно вредящим беспристрастной работе нашей уголовной системы. Легкое попустительство преступлению, сделанное сегодня, выведет из равновесия эффективность нашей гражданской службы, уменьшив доверие населения к правоприменительным органам, и откинув назад усилия правительства по созданию в международном сообществе облика Сингапура как безопасного и свободного от коррупции государства».
Административные действия в рамках государственной службы
Любой служащий, в отношении которого есть информация об участии в коррупционных действиях, должен быть наказан. Коррумпированный чиновник может быть обвинен в уголовном преступлении, если имеется достаточно доказательств. Если доказательств для возбуждения уголовного дела недостаточно, он может быть подвергнут дисциплинарной процедуре. Чиновник, осужденный за коррупцию, лишается работы, пенсии и прочих льгот. Внутриведомственные дисциплинарные действия могут включать в себя: временное отстранение от службы, понижение в ранге, задержку повышения зарплаты, штраф, выговор и отставку в интересах общества.
Сингапурский подход к проблеме коррупции опирается на эффективность административного управления. В условиях неэффективного госуправления есть множество лазеек для незаметного и неконтролируемого процветания коррупции, появляются способы провести и обойти систему. Эффективное администрирование могут обеспечить лишь люди, имеющие самоуважение и достаточную оплату, достоинство и полноту намерений. Обеспечив им все это можно, скорее всего, оградить их от коррупции и уменьшить возможность для предательства ими своей гражданской и личной совести.
С чиновниками и сотрудниками правоохранительных органов проводятся регулярные беседы о ловушках коррупции. Им даются советы о том, как случайно оказаться не вовлеченным в коррупционные схемы. Чиновников предостерегают об ответственности в рамках Закона о предотвращении коррупции. Сотрудники Бюро также регулярно читают студентам колледжей лекции об опасности коррупционных схем как для них, так и для общества .Применяется разного рода профилактические меры для уменьшения возможностей возникновения коррупционных отношений, особенно в государственных учреждениях. Облегчаются громоздкие процедуры, принимаются меры для устранения задержек в предоставлении разрешений и лицензий и т.п.
Государственные служащие каждый год обязаны подать специальную декларацию об отсутствии у них долгов. Считается, что погрязший в долгах чиновник скорее пренебрежет своими должностными обязанностями ради собственной выгоды, то есть, скорее будет вовлечен в коррупционные схемы. Предоставление чиновником ложных сведений в такой декларации приводит к увольнению чиновника с госслужбы.
Как уже отмечалось, каждый чиновник при приеме на службу и далее ежегодно обязан декларировать свое имущество и инвестиции в бизнес, включая вложения жены и зависимых от него детей. Несоответствие богатства и получаемого жалования ведет, как минимум, к административному расследованию. Если чиновник владеет долями в частных компаниях, ему могут предложить продать паи и акции во избежание конфликта интересов.
Чиновникам запрещено принимать любые подарки в виде денег или в любой другой форме от людей, состоящих с ними в деловых отношениях. Запрещено также принимать приглашения, способные поставить его в любого рода зависимость. Если чиновник не может отказаться от подарка (например, в соответствии с протоколом визита иностранной делегации), чиновник может его принять, но должен незамедлительно передать его главе своего департамента. Впрочем, чиновник может взять предмет, если предварительно заплатит за него по цене, определенной официальной бухгалтерией.
Справка. Что можно и что нельзя делать чиновникам Сингапура:
Можно: Сообщать о любых коррупционных проявлениях;
Избегать неформальных отношений с членами общества, вступающими с чиновником в официальные отношения, чтобы избежать предвзятости и фаворитизма;
Указывать на интерес в любом бизнесе не только в своих интересах, но и в интересах семьи. Отстраняться от надзора над такими проектами;
Общаться с любым человеком, с которым он вступает в официальные отношения, равноправно и честно без боязни и протекции;
Знакомиться с положениями Закона о противодействии коррупции, а также установками и инструкциями ведомства, управляющего сопровождением служащих;
Консультироваться с начальником в случаях, когда возникают сомнения относительно обоснованности того или иного действия;
Всегда быть лояльным ведомству и придерживаться его интересов.
Нельзя: Принимать любые награды от любого члена общества в качестве платы за услугу;
Принимать подарки за уклонение от действий;
Принимать плату за проявление или не проявления расположения кому-либо против долга;
Намерено допускать ошибки в официальных документах, а также делать лживые и неверные заявления;
Принимать подарки, приглашения на обед или совместные развлечения от любого лица, с которым чиновник состоит в официальных отношениях;
Заниматься какой-либо внеурочной работой или коммерческой деятельностью без письменного разрешения властей;
Принимать вознаграждение за свои услуги от кого-либо в качестве платы за свои профессиональные обязанности;
Принимать вознаграждение или компенсацию от любого поставщика за внеурочную работу по надзору за его проектом;
Вкладываться в бизнес любого предпринимателя, с которым чиновник состоит в официальных связях;
Принимать комиссионные и откаты от поставщиков, оказывающих услуги;
Соглашаться на предложения по бесплатному обслуживанию в личных делах (помощь с транспортом, реконструкцией) от любого лица, с которым чиновник имеет дела;
Вступать в неформальные отношения с любым лицом, с которым чиновник имеет официальные отношения, и проявлять фаворитизм;
Принимать предложения отправиться в заграничную поездку от поставщиков под прикрытием повода обучения или обзора заграничной продукции;
Проводить официальные встречи или переговоры на территории поставщика или в публичных местах, если нет причины для этого;
Посещать офис или дом любого лица, с которым чиновник состоит в официальных отношениях;
Занимать деньги (открыто или тайно) у поставщика, с которым чиновник состоит в отношениях;
Позволять поставщику оплачивать свои счета или займы;
Давать личным интересам перевешивать служебный долг;
Наносить вред правительству, например, давая советы поставщику по использованию лазеек в контрактах .http://voprosik.net/kak-pobedili-korrupciyu-v-singapure/
Антикоррупционное
законодательство
В законодательстве многих стран декларируется необходимость борьбы с
коррупцией, но лишь некоторые правительства применяют такие строгие и
последовательные действия, как в Сингапуре. Дела о коррупции среди
служащих, особенно занимающих высокие посты, рассматриваются в Сингапуре
с суровостью, граничащей с жестокостью.
В 1959 году Сингапур был бедной страной, правительство было не в
состоянии поднять зарплаты служащим. Альтернативой стало усиление
существующего законодательства по уменьшению возможностей для совершения
коррумпированных действий и повышения наказания за них. Закон о
предотвращении коррупции был принят в июне 1960 года для обеспечения
более эффективных мер борьбы с этим явлением. Согласно закону президент
страны может назначать директора Бюро, его заместителя и такое
количество его помощников и особых следователей, сколько посчитает
нужным.
Вид преступления, называемый обычно взяткой, описан в законе термином
«коррупционное вознаграждение». Вознаграждения могут принимать разные
формы и включать в себя: деньги или любые подарки, гонорары, займы,
награды, комиссионные, ценные бумаги, другую собственность или долю в
любой собственности, движимой или недвижимой; любую должность, работу
или контракт; любую уплату, освобождение, погашение долга в рамках
любого займа, обязательства и других задолженностей полностью или
частично; любые другие услуги, предпочтения, преимущества любого вида,
включая защиту от любого штрафа или неплатежеспособности, настоящей или
ожидаемой, а также освобождение от действий или дисциплинарных
взысканий, назначенных либо нет, или снисхождение к выполнению любой
обязанности или права в рамках профессиональной деятельности; любое
предложение, попытку или обещание любого вознаграждения.
В разделе 8 Закона постулируется, по сути, презумпция виновности агента
правительства, любого государственного ведомства или государственной
общественной организации. Любое вознаграждение, полученное чиновником от
лица, искавшего связи с правительством, будет считаться заплаченным
коррупционным путем в качестве стимула или награды, пока не доказано
обратное. Это фактически переносит бремя доказывания своей невиновности
на служащего, который должен убедить суд, что вознаграждение не было
получено в рамках коррупционной схемы.
Согласно ст. 5 Закона, лицо виновно в коррупции, когда оно само, либо в
соучастии с другими, незаконно подкупает, получает, или выражает
согласие на получение любого вознаграждения для себя или другого
человека. Незаконно дает, обещает или предлагает любому человеку
вознаграждение, независимо от того, в своих или сторонних интересах
делая это, вознаграждая или подстрекая любого человека к действию или
бездействию в отношении любого дела, реального либо лишь задуманного. В
соответствии со ст. 6, коррупционное действие считается совершенным,
когда агент незаконно принимает вознаграждение или действует, либо
соглашается принять или пытается действовать в интересах любого
человека, оказывает покровительство либо пренебрежение к чьим-либо
интересам.
Любой человек, вина которого в соответствии с ст. 5 и 6 доказана, должен
будет выплатить штраф, сумма которого не превышает 100 тыс. долл, либо
заключен в тюрьму на срок до 5 лет, либо и то и другое. Если
преступление связано с правительственными контрактами, гражданской
службой или в него был вовлечен член парламента, срок заключения может
вырасти до семи лет. Помимо штрафа и тюремного заключения, лицу,
уличенному в коррупционном преступлении, судом может быть предписано
вернуть сумму взятки в виде штрафа.
Антикоррупционное законодательство Сингапура регулярно пересматривается с
тем, чтобы закрыть коррупционерам лазейки для ухода от ответственности.
За прошедшие годы были внесены следующие изменения:
• Суд получил право назначать преступникам штрафы, эквивалентные
размерам полученных взяток, независимо от основного наказания или срока
тюремного заключения. Для тех, кто не в состоянии произвести полное
возмещение, выносится более строгий судебный приговор.
• Следователи Бюро были наделены более широкими полномочиями.
• Чиновников обязали декларировать сведения о своем богатстве, (о
недвижимости, счетах в банке, пакетах акций и др.) а также о богатстве
их жен и детей.
• Суд получил право признавать несоответствие богатства и уплаченных
налогов в качестве подкрепляющего доказательства факта коррупционных
действий.
• Граждане Сингапура были наделены ответственностью за коррупционные
преступления, совершенные за пределами страны, и судимы, как если бы они
их совершили внутри страны.
• Усилена ответственность за дачу заведомо ложных показаний или ложной
информации.
• Показания сообщника отныне считаются судом не заслуживающими доверия,
пока не доказано обратное.
• Законной практикой стало предоставление гражданами по требованию
следователей Бюро нужной им конфиденциальной информации.
• Закон о коррупции 1989 года (Конфискация выгод) наделил суд правом
конфисковать собственность и денежные средства, происхождение которых
лицо, уличенное в коррупции, не может внятно объяснить. В случае смерти
ответчика, суд вправе принять решение о конфискации его имущества.
Сейчас, по сути, правовая система Сингпура в большей степени настроена
на профилактику коррупции. Глава министерства юстиции Йонга Пунг Хо
сказал в 2002 году: «Я не сомневаюсь, что в судах можно применять куда
более жесткие наказания, чтобы воспитать в обществе недоверие и
отвращение к действиям, наделяющим гражданскую службу сомнительной
репутацией, и серьезно вредящим беспристрастной работе нашей уголовной
системы. Легкое попустительство преступлению, сделанное сегодня, выведет
из равновесия эффективность нашей гражданской службы, уменьшив доверие
населения к правоприменительным органам, и откинув назад усилия
правительства по созданию в международном сообществе облика Сингапура
как безопасного и свободного от коррупции государства».
Административные действия в рамках государственной службы
Любой служащий, в отношении которого есть информация об участии в
коррупционных действиях, должен быть наказан. Коррумпированный чиновник
может быть обвинен в уголовном преступлении, если имеется достаточно
доказательств. Если доказательств для возбуждения уголовного дела
недостаточно, он может быть подвергнут дисциплинарной процедуре.
Чиновник, осужденный за коррупцию, лишается работы, пенсии и прочих
льгот. Внутриведомственные дисциплинарные действия могут включать в
себя: временное отстранение от службы, понижение в ранге, задержку
повышения зарплаты, штраф, выговор и отставку в интересах общества.
Сингапурский подход к проблеме коррупции опирается на эффективность
административного управления. В условиях неэффективного госуправления
есть множество лазеек для незаметного и неконтролируемого процветания
коррупции, появляются способы провести и обойти систему. Эффективное
администрирование могут обеспечить лишь люди, имеющие самоуважение и
достаточную оплату, достоинство и полноту намерений. Обеспечив им все
это можно, скорее всего, оградить их от коррупции и уменьшить
возможность для предательства ими своей гражданской и личной совести.
С чиновниками и сотрудниками правоохранительных органов проводятся
регулярные беседы о ловушках коррупции. Им даются советы о том, как
случайно оказаться не вовлеченным в коррупционные схемы. Чиновников
предостерегают об ответственности в рамках Закона о предотвращении
коррупции. Сотрудники Бюро также регулярно читают студентам колледжей
лекции об опасности коррупционных схем как для них, так и для общества
.Применяется разного рода профилактические меры для уменьшения
возможностей возникновения коррупционных отношений, особенно в
государственных учреждениях. Облегчаются громоздкие процедуры,
принимаются меры для устранения задержек в предоставлении разрешений и
лицензий и т.п.
Государственные служащие каждый год обязаны подать специальную
декларацию об отсутствии у них долгов. Считается, что погрязший в долгах
чиновник скорее пренебрежет своими должностными обязанностями ради
собственной выгоды, то есть, скорее будет вовлечен в коррупционные
схемы. Предоставление чиновником ложных сведений в такой декларации
приводит к увольнению чиновника с госслужбы.
Как уже отмечалось, каждый чиновник при приеме на службу и далее
ежегодно обязан декларировать свое имущество и инвестиции в бизнес,
включая вложения жены и зависимых от него детей. Несоответствие
богатства и получаемого жалования ведет, как минимум, к
административному расследованию. Если чиновник владеет долями в частных
компаниях, ему могут предложить продать паи и акции во избежание
конфликта интересов.
Чиновникам запрещено принимать любые подарки в виде денег или в любой
другой форме от людей, состоящих с ними в деловых отношениях. Запрещено
также принимать приглашения, способные поставить его в любого рода
зависимость. Если чиновник не может отказаться от подарка (например, в
соответствии с протоколом визита иностранной делегации), чиновник может
его принять, но должен незамедлительно передать его главе своего
департамента. Впрочем, чиновник может взять предмет, если предварительно
заплатит за него по цене, определенной официальной бухгалтерией.
Справка. Что можно и что нельзя делать чиновникам Сингапура:
Можно: Сообщать о любых коррупционных проявлениях;
Избегать неформальных отношений с членами общества, вступающими с
чиновником в официальные отношения, чтобы избежать предвзятости и
фаворитизма;
Указывать на интерес в любом бизнесе не только в своих интересах, но и в
интересах семьи. Отстраняться от надзора над такими проектами;
Общаться с любым человеком, с которым он вступает в официальные
отношения, равноправно и честно без боязни и протекции;
Знакомиться с положениями Закона о противодействии коррупции, а также
установками и инструкциями ведомства, управляющего сопровождением
служащих;
Консультироваться с начальником в случаях, когда возникают сомнения
относительно обоснованности того или иного действия;
Всегда быть лояльным ведомству и придерживаться его интересов.
Нельзя: Принимать любые награды от любого члена общества в качестве
платы за услугу;
Принимать подарки за уклонение от действий;
Принимать плату за проявление или не проявления расположения кому-либо
против долга;
Намерено допускать ошибки в официальных документах, а также делать
лживые и неверные заявления;
Принимать подарки, приглашения на обед или совместные развлечения от
любого лица, с которым чиновник состоит в официальных отношениях;
Заниматься какой-либо внеурочной работой или коммерческой деятельностью
без письменного разрешения властей;
Принимать вознаграждение за свои услуги от кого-либо в качестве платы за
свои профессиональные обязанности;
Принимать вознаграждение или компенсацию от любого поставщика за
внеурочную работу по надзору за его проектом;
Вкладываться в бизнес любого предпринимателя, с которым чиновник состоит
в официальных связях;
Принимать комиссионные и откаты от поставщиков, оказывающих услуги;
Соглашаться на предложения по бесплатному обслуживанию в личных делах
(помощь с транспортом, реконструкцией) от любого лица, с которым
чиновник имеет дела;
Вступать в неформальные отношения с любым лицом, с которым чиновник
имеет официальные отношения, и проявлять фаворитизм;
Принимать предложения отправиться в заграничную поездку от поставщиков
под прикрытием повода обучения или обзора заграничной продукции;
Проводить официальные встречи или переговоры на территории поставщика
или в публичных местах, если нет причины для этого;
Посещать офис или дом любого лица, с которым чиновник состоит в
официальных отношениях;
Занимать деньги (открыто или тайно) у поставщика, с которым чиновник
состоит в отношениях;
Позволять поставщику оплачивать свои счета или займы;
Давать личным интересам перевешивать служебный долг;
Наносить вред правительству, например, давая советы поставщику по
использованию лазеек в контрактах.
Больше информации на http://
voprosik.net/kak-pobedili-korrupciyu-v-singapure/ © ВОПРОСИК